La COP31 tendrá una estructura de liderazgo distinta del modelo más conocido de las conferencias climáticas de la ONU. La reunión se celebrará en Antalya, Turquía, del 9 al 20 de noviembre de 2026, y Turquía será nominada para ejercer la Presidencia de la COP. Al mismo tiempo, Australia actuará como President of Negotiations, con autoridad delegada para conducir las negociaciones formales. El acuerdo fue acogido en la COP30 y quedó detallado en las Türkiye-Australia Partnership Modalities.
Esto no significa que habrá dos COP ni que cada país controlará la mitad de la conferencia. La división es funcional: Turquía mantiene la presidencia institucional, la condición de país anfitrión y el liderazgo de la Agenda de Acción; Australia conduce el proceso negociador, incluidas las consultas, los facilitadores y los textos de negociación. Las decisiones siguen dependiendo de las Partes dentro del proceso de consenso de la UNFCCC.
La forma más simple de verlo: quién hace qué en la COP31
| Función | Responsable | Qué significa en la práctica |
|---|---|---|
| Presidencia de la COP31 | Turquía | Un representante turco será nominado para ser elegido Presidente de la COP31 al inicio de la sesión y ejercerá las funciones institucionales de la presidencia. |
| País anfitrión | Turquía | Antalya acoge la COP31 y la Cumbre de Líderes Mundiales; el gobierno turco asume las responsabilidades operativas y logísticas del anfitrión. |
| Negociaciones formales | Australia | El representante australiano actúa como Presidente de Negociaciones y recibe autoridad delegada para liderar la agenda negociadora y los textos. |
| Agenda de Acción | Turquía | La presidencia turca lidera la vía centrada en iniciativas, implementación y movilización de actores más allá de la negociación formal. |
| Pre-COP en el Pacífico | Australia + países del Pacífico | Fiyi acoge las reuniones preparatorias y Tuvalu un componente de líderes, con apoyo y coordinación de Australia y socios del Pacífico. |
¿Por qué Turquía preside si Australia lidera las negociaciones?
La respuesta está en el proceso de elección del anfitrión y de la presidencia. Para la COP31, la presidencia debía corresponder al grupo regional de Western European and Other States (WEOG). Turquía y Australia mantenían candidaturas competidoras y el proceso necesitaba llegar a una salida aceptada por el grupo. El informe oficial de la COP30 registra que la presidencia de 2026 procedería del WEOG y que las consultas debían concluir; la decisión final aceptó la oferta de Turquía para albergar la conferencia y acogió el acuerdo bilateral con Australia, respaldado por el grupo regional.
Por tanto, el modelo puede entenderse como una solución de compromiso institucional: Turquía conservó la sede y la presidencia formal; Australia mantuvo un papel central al asumir la conducción de las negociaciones y llevar la Pre-COP al Pacífico. Esa lectura es coherente con los documentos oficiales, pero no debe convertirse en una narrativa de rivalidad geopolítica que las fuentes no demuestran. Las propias modalidades exigen consultas entre ambos lados y establecen que cualquier diferencia debe discutirse hasta alcanzar una solución mutuamente satisfactoria.
Qué queda exactamente bajo la Presidencia turca
Las modalidades definen al COP31 President como un representante de Turquía que será nominado para ser elegido por la Conferencia de las Partes al inicio de la sesión. Esta es la presidencia institucional de la COP. Turquía también es el país anfitrión y, por ello, debe celebrar un Acuerdo de País Anfitrión con la UNFCCC y cumplir las responsabilidades de organización, operación y logística de la conferencia.
Turquía también lidera la Action Agenda. Esta vía no es lo mismo que el proceso de negociación intergubernamental. Reúne iniciativas, implementación y movilización de gobiernos, empresas, ciudades, sociedad civil y otros actores. La UNFCCC ha subrayado en 2026 que la Agenda de Acción y las negociaciones son vías separadas, aunque complementarias.
En la práctica, esto da a la presidencia turca un papel amplio en la arquitectura política y operativa de la COP31 aunque no dirija directamente la mesa de negociación. Antalya también acogerá la Cumbre de Líderes Mundiales, prevista para el 11 y 12 de noviembre dentro del periodo de la conferencia.
Qué controla exactamente Australia en las negociaciones
La parte más inusual del acuerdo es la creación de la función de President of Negotiations. Según las modalidades, el Presidente de la COP31 delega en un representante australiano las funciones de liderazgo de las negociaciones, con “autoridad exclusiva” sobre ese proceso. Para dar forma institucional al arreglo, el representante australiano será nominado como Vicepresidente de la COP durante la COP31.
La autoridad incluye tareas concretas: llevar adelante mandatos derivados de resultados negociados, convocar consultas durante el año, comunicar sobre los asuntos de negociación, seleccionar facilitadores ministeriales y otros cofacilitadores, liderar la agenda negociadora en Antalya, coordinar la producción de borradores y actuar como punto focal ante la UNFCCC en materia de negociaciones.
El ministro australiano de Cambio Climático y Energía, Chris Bowen, fue designado para la función. Sin embargo, su cargo no convierte a Australia en un árbitro capaz de imponer resultados. Las negociaciones de la COP siguen impulsadas por las Partes y, cuando se requieren decisiones, continúan dependiendo del consenso o de los procedimientos aplicables del proceso multilateral.
“Autoridad exclusiva” no significa poder para decidir en solitario
La expresión llama la atención, pero debe leerse dentro del sistema de la UNFCCC. Australia controla la gestión del proceso negociador delegado: calendario de consultas, organización de las conversaciones, elección de facilitadores, circulación y consolidación de textos y gestión política de la búsqueda de convergencia. No obtiene poder para sustituir las posiciones nacionales ni aprobar decisiones sin las Partes.
Esta distinción es esencial. Una presidencia de COP puede influir mucho en el ritmo y la arquitectura de las conversaciones, pero el contenido final surge de la negociación entre gobiernos. En junio de 2026, una comunicación de la UNFCCC hizo explícita esta diferencia: las negociaciones son dirigidas por las Partes, mientras que la Agenda de Acción sigue otro proceso.
¿Dónde entra el Pacífico?
El Pacífico es el tercer elemento político y organizativo del acuerdo. La Pre-COP de 2026 se celebrará del 5 al 8 de octubre: Fiyi acogerá las reuniones preparatorias y Tuvalu un componente especial de líderes. Australia, trabajando con los países insulares del Pacífico, participa en la definición de la agenda y la organización de esos encuentros.
El objetivo declarado es colocar ante ministros y líderes los impactos climáticos que ya sufren los pequeños Estados insulares, así como soluciones lideradas localmente. Las prioridades incluyen mantener 1,5 °C al alcance, mejorar el acceso a financiación climática y elevar la agenda oceánica. El acuerdo también da visibilidad a las necesidades de financiación de los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo y al Pacific Resilience Facility.
Esto da al Pacífico influencia antes de la apertura formal en Antalya. La Pre-COP no sustituye las negociaciones de la COP31, pero puede ayudar a probar posibles zonas de acuerdo, reducir diferencias y preparar asuntos que llegarán a la conferencia de noviembre.
Por qué el modelo se describe como inédito
Fuentes oficiales turcas, australianas y del Pacífico describen la estructura como nueva o sin precedentes: dos países reparten funciones centrales dentro de un mismo marco de presidencia, mientras el Pacífico acoge una parte importante de la preparación política. Lo inusual no es la cooperación entre presidencias de COP —algo habitual—, sino la separación formal entre la Presidencia de la COP y el liderazgo de las negociaciones mediante una delegación explícita de autoridad.
La verdadera prueba será operativa. El acuerdo exige que Turquía y Australia se consulten y, si aparecen desacuerdos, continúen las consultas hasta alcanzar una solución mutuamente satisfactoria. Eso busca reducir el riesgo de dos cadenas públicas de mando en competencia, pero también requiere coordinación constante entre la presidencia institucional, la vía negociadora y la Agenda de Acción.
Fechas de la COP31 que ayudan a entender el arreglo
- 5-8 de octubre de 2026: Pre-COP del Pacífico, con reuniones preparatorias en Fiyi y un componente de líderes en Tuvalu.
- 9-20 de noviembre de 2026: COP31 en Antalya, Turquía.
- 11-12 de noviembre de 2026: Cumbre de Líderes Mundiales en Antalya.
El calendario refleja la lógica del acuerdo: el Pacífico tiene su propio momento de preparación política; Turquía concentra la conferencia y la cumbre de líderes; y Australia lidera la vía negociadora desde el periodo preparatorio hasta el cierre de la COP31.
Qué observar para saber si la división funciona
Para el lector, el mejor indicador no será qué país aparece más en el escenario, sino si las tres piezas encajan. Conviene observar si las consultas lideradas por Australia producen textos con suficiente convergencia, si la Agenda de Acción turca mantiene coherencia con las prioridades negociadas y si la Pre-COP del Pacífico logra trasladar las prioridades regionales al debate de Antalya.
También es importante separar anuncios de decisiones. Las iniciativas de la Agenda de Acción pueden generar compromisos y coaliciones relevantes sin convertirse en decisiones formales de la COP. Los textos negociados, en cambio, deben pasar por el proceso intergubernamental. La fuerza del modelo Turquía-Australia dependerá de coordinar esas dos vías sin confundirlas.
Fuentes oficiales para seguir la COP31
- Página oficial de la COP31 en la UNFCCC
- Türkiye-Australia Partnership Modalities
- The Road to Antalya, UNFCCC
- Página del gobierno australiano sobre la COP31 y la asociación con el Pacífico
- Carta conjunta de la Presidencia de la COP31 y del Presidente de Negociaciones
En resumen, la COP31 no tendrá una “copresidencia” simple. Turquía preside y acoge; Australia lidera las negociaciones por delegación; y el Pacífico acoge la Pre-COP y obtiene una vía formal de influencia en la preparación. El modelo distribuye funciones, pero mantiene la conferencia dentro de las reglas multilaterales de la UNFCCC y de la necesidad de construir consenso entre las Partes.
