La cifra de 81% divulgada en PISA 2025 no significa que el 81% de los estudiantes brasileños haya dejado de usar el celular en la escuela, ni que la prohibición haya elevado automáticamente las calificaciones. El indicador dice otra cosa: en 2025, el 81% de los estudiantes de 15 años evaluados en Brasil asistía a escuelas donde no se permitía el uso de celulares en las instalaciones escolares, según PISA. En 2022, la cifra era del 37%.
El cambio es grande: +44 puntos porcentuales en Brasil. En el promedio de los países de la OCDE, el mismo indicador pasó del 34% al 49%, un aumento de 15 puntos porcentuales. Así, Brasil pasó de una situación cercana al promedio de la OCDE en 2022 a una presencia mucho más amplia de prohibiciones en 2025.
Qué cambió de 2022 a 2025
| Indicador | 2022 | 2025 | Cambio |
|---|---|---|---|
| Brasil: estudiantes en escuelas con prohibición de celulares en las instalaciones | 37% | 81% | +44 p.p. |
| Promedio de la OCDE | 34% | 49% | +15 p.p. |
| Diferencia Brasil − OCDE | +3 p.p. | +32 p.p. | ampliación de 29 p.p. |
Las cifras proceden de la nota de PISA 2025 para Brasil. La propia OCDE describe el movimiento como un aumento sustancial en la aplicación de prohibiciones al uso de celulares.
Este avance debe leerse como un cambio institucional: las reglas escolares sobre dispositivos digitales se hicieron mucho más frecuentes en un solo ciclo de PISA. En el conjunto de los países de la OCDE, la expansión no ocurrió de forma aislada. El informe señala que, entre 2022 y 2025, las escuelas tendieron a adoptar prohibiciones de celulares junto con directrices formales, específicas por asignatura, para el uso pedagógico de dispositivos digitales.
El contexto brasileño también cambió por una ley federal
El 13 de enero de 2025, Brasil sancionó la Ley nº 15.100/2025, aplicable a la educación básica pública y privada. La norma restringe el uso por parte de los estudiantes de dispositivos electrónicos portátiles personales durante las clases, recreos e intervalos, con excepciones, entre otras, para fines pedagógicos, accesibilidad, inclusión, condiciones de salud y garantía de derechos fundamentales. El Decreto nº 12.385/2025 reglamentó posteriormente la ley.
Esto ayuda a entender por qué 2025 es un hito regulatorio importante, pero no conviene tratar ambos indicadores como equivalentes. PISA se refiere a estudiantes matriculados en escuelas donde el celular no está permitido en las instalaciones escolares; la legislación brasileña tiene su propio alcance, excepciones y obligaciones de implementación. Además, la comparación 2022–2025 por sí sola no mide qué proporción del aumento de 44 puntos en Brasil fue causada por la ley federal. Redes y escuelas ya venían adoptando reglas antes de ella, y PISA no es un experimento diseñado para aislar cada causa de esa expansión.
Prohibición y distracción: qué encontró la OCDE
En el promedio de los países de la OCDE, los estudiantes de escuelas donde no se permite el uso de celulares en las instalaciones tienen alrededor de un 13% menos de probabilidad de reportar distracción digital. Se trata de una asociación estadística; no significa una caída de 13 puntos porcentuales y no debe leerse como un efecto causal demostrado.
En el capítulo de PISA sobre vida escolar, la OCDE presenta otra comparación: la distracción digital en clases de ciencias fue reportada por el 27% de los estudiantes en escuelas con prohibición de celulares, con o sin directrices específicas por asignatura, frente al 29% en escuelas con solo directrices y el 32% en escuelas sin esas políticas, en el promedio de la OCDE. Los análisis consideran el perfil socioeconómico de estudiantes y escuelas, pero siguen siendo observacionales.
El patrón es compatible con la idea de que reglas más claras pueden reducir las oportunidades de interrupción. Sin embargo, también puede reflejar diferencias de implementación, cultura escolar, disciplina, uso pedagógico de la tecnología, composición del alumnado y otros factores que varían entre escuelas y sistemas educativos.
Lo que muestran los datos — y lo que no demuestran
| Los datos muestran | Los datos no demuestran |
|---|---|
| Hubo una fuerte expansión de escuelas con prohibición de celulares entre los estudiantes brasileños evaluados: del 37% al 81%. | Que el 81% de los estudiantes cumpla la regla todo el tiempo. |
| Brasil quedó muy por encima del promedio de la OCDE en 2025: 81% frente a 49%. | Que todas las escuelas brasileñas apliquen la misma regla o con la misma intensidad. |
| En el promedio de la OCDE, las prohibiciones están asociadas con una menor probabilidad de distracción digital reportada. | Que la prohibición, por sí sola, haya causado la reducción de la distracción. |
| La distracción digital frecuente aparece asociada con menor rendimiento en ciencias en muchos sistemas educativos. | Que prohibir celulares necesariamente eleve los resultados en ciencias, lectura o matemáticas. |
| En 2025 Brasil tenía un entorno institucional más restrictivo respecto del uso personal de celulares por estudiantes en la educación básica. | Que la Ley nº 15.100/2025 explique por sí sola todo el cambio entre 2022 y 2025. |
Por qué el rendimiento académico es una pregunta diferente
El propio informe de la OCDE exige cautela. Entre 2022 y 2025, los cambios en la prevalencia de prohibiciones de celulares no aparecen asociados, a nivel de los sistemas educativos, con cambios en el rendimiento promedio en ciencias o lectura. En 2025, los países y economías donde las prohibiciones eran más frecuentes tendían incluso a tener un rendimiento promedio más bajo en ciencias. La OCDE afirma expresamente que los datos de PISA no permiten inferencias causales y que este patrón puede ocurrir porque los sistemas con peor desempeño son más propensos a introducir prohibiciones como medidas de mitigación.
Este es un ejemplo de posible causalidad inversa: no es necesariamente la prohibición la que produce el problema; el problema puede impulsar la adopción de la prohibición. También pueden existir factores de confusión. Una red educativa que restringe celulares puede estar al mismo tiempo enfrentando problemas de disciplina, desigualdad, déficits de aprendizaje o una integración pedagógica débil de la tecnología.
Por eso, tres preguntas deben mantenerse separadas:
- ¿Existe la regla? El indicador del 81% responde a cuán extendida está la política escolar.
- ¿Disminuye la distracción? PISA encuentra una asociación con menor distracción en el promedio de la OCDE, pero no demuestra el efecto aislado de la regla.
- ¿Suben las calificaciones? PISA 2025 no ofrece base para afirmar que la expansión de las prohibiciones causó una mejora del rendimiento académico.
Cómo interpretar el 81% sin exagerar la conclusión
La lectura más segura es sociológica e institucional: en tres años, la escuela pasó a tratar el smartphone menos como un objeto de decisión individual del estudiante y más como un objeto de regulación colectiva. Eso cambia rutinas, expectativas de comportamiento, autoridad de profesores y gestores y el límite entre uso personal y uso pedagógico de la tecnología.
Al mismo tiempo, adopción formal no equivale a implementación efectiva. Una escuela puede tener una regla escrita y una fiscalización irregular; otra puede recoger los dispositivos; otra puede permitir usos educativos orientados por el docente. PISA identifica un entorno normativo, pero no convierte automáticamente esa norma en una medida precisa del cumplimiento cotidiano.
Para evaluar si la política funciona en Brasil, harían falta datos que siguieran en el tiempo la implementación, la frecuencia real de uso, la distracción, el clima escolar y el aprendizaje, idealmente con diseños capaces de comparar grupos semejantes antes y después de los cambios. PISA es valioso para mostrar patrones amplios y asociaciones internacionales, pero no sustituye ese tipo de evaluación causal.
En resumen
- El salto del 37% al 81% muestra una rápida expansión de las prohibiciones de celulares en las escuelas a las que asistían los estudiantes brasileños evaluados por PISA.
- En el promedio de la OCDE, las escuelas con prohibición presentan una menor probabilidad de distracción digital reportada, pero se trata de una asociación, no de una prueba de causa y efecto.
- PISA no demuestra que prohibir celulares mejore automáticamente el rendimiento académico.
- La Ley nº 15.100/2025 forma parte del nuevo contexto institucional brasileño, pero PISA no permite atribuirle por sí sola todo el cambio entre 2022 y 2025.
- La próxima pregunta relevante es menos “¿hay prohibición?” y más “¿cómo se implementa la regla, para quién funciona y en qué condiciones mejora el entorno de aprendizaje?”.
Fuentes principales: OCDE — Resultados de PISA 2025: Brasil; OCDE — capítulo de PISA 2025 sobre vida escolar y dispositivos digitales; Ley brasileña nº 15.100/2025; Ministerio de Educación de Brasil — preguntas frecuentes sobre celulares en las escuelas.
