El presidente de Estados Unidos promulgó la H.R. 5334 el 18 de septiembre de 2026. La Casa Blanca identifica la norma como Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 y resume su núcleo como una ampliación de sanciones estatutarias, aranceles y prohibiciones relacionadas con Rusia, además de la extensión de las sanciones existentes vinculadas con Irán. El texto promulgado, sin embargo, establece una diferencia importante entre la entrada en vigor de la ley y la aplicación concreta de cada instrumento: algunas reglas rigen desde la promulgación, otras entran en vigor 30 días después y varias requieren revisiones, determinaciones, listas, reglamentos o decisiones del Ejecutivo.
Por eso, la firma no debe interpretarse como si todos los aranceles máximos y todas las designaciones previstas ya se hubieran aplicado automáticamente. La H.R. 5334 crea obligaciones y facultades específicas, fija plazos y criterios y deja pasos de implementación al presidente, al Departamento del Tesoro, a la Securities and Exchange Commission, al United States Trade Representative y a otros organismos.
Mapa rápido: qué crea o consolida la ley
| Instrumento | Regla principal | Momento previsto |
|---|---|---|
| Sanciones a personas y buques vinculados con Rusia | Revisión e imposición de bloqueo de activos y restricciones migratorias para personas que cumplan los criterios legales, además del bloqueo de buques identificados. | Primera revisión dentro de 30 días, con nuevas revisiones cada 180 días. |
| Sistema financiero ruso | Paquete de sanciones para el Banco de Rusia, Sberbank, VTB, Gazprombank, instituciones financieras controladas por el gobierno ruso, subsidiarias y, bajo determinadas condiciones, instituciones financieras extranjeras que realicen transacciones significativas con ellas. | Implementación inicial dentro de 30 días. |
| Inversión, servicios y energía | Prohibición de nuevas inversiones de personas de Estados Unidos en Rusia, restricciones a categorías de servicios y prohibiciones de nuevas inversiones en el sector energético ruso y de exportaciones energéticas estadounidenses hacia Rusia. | Entra en vigor 30 días después de la promulgación. |
| Deuda soberana rusa | Prohibición de compra de deuda soberana del gobierno ruso por personas de Estados Unidos. | Rige desde la promulgación. |
| Aranceles sobre bienes rusos | El presidente debe elevar, dentro de 30 días, el arancel de todos los bienes importados desde Rusia a una tasa de hasta 500% ad valorem, adicional a otros aranceles aplicables. | La tasa concreta depende del acto de implementación. |
| Aranceles sobre determinados terceros países | Los bienes de países que cumplan los criterios legales pueden quedar sujetos a un arancel de hasta 100% ad valorem, también adicional a otras cargas. | Depende de la identificación del país, la metodología y la tasa seleccionada. |
Qué cambia inmediatamente con la promulgación
Algunos efectos jurídicos no esperan la ventana general de 30 días. La ley prohíbe desde la promulgación que personas de Estados Unidos compren deuda soberana rusa. También ordena al presidente adoptar las medidas necesarias para aplicar los requisitos legales ya existentes sobre importaciones de uranio ruso, incluido material de Rosatom y de sus subsidiarias o sucesoras, sujeto a las reglas y excepciones de la legislación nuclear incorporada por la propia H.R. 5334.
- Sanciones existentes: la ley exige que sigan vigentes las sanciones y otras medidas basadas en órdenes ejecutivas vinculadas con la emergencia nacional sobre actividades perjudiciales del gobierno ruso tal como estaban el día anterior a la promulgación.
- Irán: la sección 201 cambia la referencia de expiración de la Iran Sanctions Act of 1996 de 2026 a 2031.
- Base estatutaria: la estructura central relacionada con Rusia queda expresamente establecida en una ley federal y no depende únicamente de acciones ejecutivas ya existentes.
Qué entra en la ventana de 30 días
Gran parte del impacto operativo aparece durante los 30 días siguientes. La ley ordena al presidente revisar personas y buques que puedan cumplir los criterios de sanción y aplicar las medidas cuando exista la determinación correspondiente. El mismo plazo aparece para sanciones financieras, revisión de entidades controladas o afiliadas al gobierno ruso, medidas de la SEC sobre negociación de valores de emisores alcanzados y revisión de proveedores globales de mensajería financiera utilizados para eludir sanciones.
Treinta días después de la promulgación también entran en vigor las restricciones a transferencias de fondos que involucren al gobierno ruso, la prohibición de nuevas inversiones de personas de Estados Unidos en Rusia y en el sector energético ruso, las restricciones a exportaciones energéticas hacia Rusia y ciertas categorías de servicios. La ley permite al secretario del Tesoro, en consulta con el secretario de Estado, identificar las categorías de servicios sujetas a la prohibición.
Cómo funcionan los aranceles sobre países que compran energía rusa
La sección 113 es una de las disposiciones más relevantes para terceros países, pero no los enumera por nombre. En su lugar, establece criterios. Un país puede quedar alcanzado si realiza conscientemente nuevas compras de petróleo crudo o gas natural de origen ruso a partir de 30 días después de la promulgación y estuvo entre los cinco mayores importadores por volumen durante el período de referencia de 12 meses. También pueden quedar cubiertos los cinco principales países que faciliten la evasión de sanciones sobre petróleo ruso.
- El arancel puede llegar a 100% ad valorem sobre todos los bienes importados por Estados Unidos desde ese país.
- La carga se suma a otros aranceles, tasas o medidas comerciales ya aplicables.
- Antes de imponer o modificar el arancel, el presidente o el USTR debe enviar al Congreso una justificación escrita que incluya la metodología utilizada para clasificar al país y la razón de la tasa.
- Después de la ronda inicial, el USTR, en consulta con los secretarios de Estado y de Energía, debe revisar la lista dentro de 180 días y cada 180 días posteriormente.
- Existe una excepción específica para determinadas importaciones de gas natural ruso cuando representen menos del 15% de las exportaciones anuales de gas de Rusia durante el período de referencia y el país haya adoptado medidas significativas para reducir esas compras.
La ley crea así un mecanismo arancelario obligatorio para los países que sean formalmente determinados como comprendidos en los criterios, pero la tasa efectiva, la identificación de los países y la documentación que sustenta cada decisión requieren actos posteriores. El tope de 100% no significa por sí solo que un arancel de 100% se aplique automáticamente a un comprador específico.
Quién puede quedar alcanzado por las sanciones relacionadas con Rusia
El alcance va más allá de funcionarios rusos. La sección 102 incluye categorías de personas extranjeras, buques y conductas que pueden activar bloqueo de activos y, para individuos, restricciones de visa y entrada en Estados Unidos. Entre los principales grupos figuran:
- altos funcionarios del gobierno y de las fuerzas armadas rusas;
- personas que suministren bienes, servicios o tecnología relevantes para la base industrial de defensa rusa, incluidos artículos de alta prioridad identificados por el Departamento de Comercio;
- personas involucradas en transacciones significativas con las fuerzas armadas rusas, apoyo a sectores estratégicos, evasión de sanciones o actividades descritas por la ley contra Ucrania;
- buques utilizados para transportar petróleo, uranio, gas, derivados, carbón, armas u otros bienes con fines de evasión de sanciones, junto con propietarios, operadores, aseguradoras, mandos de tripulación y determinados puertos que apoyen a buques sancionados.
En el sector financiero, la ley también puede alcanzar a instituciones financieras extranjeras que realicen transacciones significativas con instituciones rusas comprendidas, aunque prevé una excepción cuando el secretario del Tesoro determine que imponer las sanciones no sería coherente con los intereses económicos o de política exterior de Estados Unidos.
Irán: el cambio central es la extensión hasta 2031
Para Irán, la H.R. 5334 no replica la arquitectura detallada de aranceles y prohibiciones creada para Rusia en el Título I. El cambio explícito de la sección 201 es temporal: la Iran Sanctions Act of 1996, que tenía una referencia de expiración en 2026, pasa a extenderse hasta 2031.
En términos jurídicos, eso preserva por otros cinco años el instrumento estatutario de sanciones ya existente. La propia Casa Blanca describió la nueva ley como una extensión de las sanciones existentes sobre Irán, a diferencia del conjunto de nuevos mecanismos dirigido a Rusia.
Excepciones, licencias, dispensas y terminación
El paquete no opera sin excepciones. La sección 114 preserva, entre otros casos, transacciones de alimentos, productos agrícolas, medicamentos, dispositivos médicos y ayuda humanitaria; actividades autorizadas de inteligencia y aplicación de la ley; ciertas obligaciones internacionales; cooperación nuclear civil específica; determinados casos de uranio de bajo enriquecimiento e isótopos médicos; actividades oficiales del gobierno de Estados Unidos y de las Naciones Unidas; tránsito de petróleo no ruso por territorio ruso; actividades cubiertas por licencias generales del Tesoro; seguridad de buques y tripulaciones; y actividades de la NASA.
También existe una ventana de 270 días para determinadas operaciones de cierre o desinversión en Rusia. El Tesoro mantiene la facultad de extender o emitir licencias generales, lo que será importante para convertir las reglas legales en orientaciones operativas de cumplimiento para empresas e instituciones financieras.
El presidente puede dispensar la aplicación de sanciones, restricciones o aranceles del Título I, pero primero debe certificar ante el Congreso que la dispensa responde al interés nacional de Estados Unidos y explicar su fundamento. Para terminar medidas aplicadas a Rusia, la ley exige, entre otras condiciones, un acuerdo de paz aceptado por el gobierno libre e independiente de Ucrania y el fin de las hostilidades y de las actividades destinadas a derrocar o subvertir al gobierno ucraniano. La terminación queda sujeta a un período de revisión de 30 días por parte del Congreso.
Qué todavía debe observarse
- Tesoro y OFAC: designaciones, reglamentos, orientaciones y licencias que conviertan las nuevas obligaciones en reglas de cumplimiento.
- SEC: medidas para impedir la negociación en bolsas nacionales de valores de emisores comprendidos por la ley.
- USTR: metodología, identificación de países alcanzados por la sección 113, tasas seleccionadas e informes previos al Congreso.
- Presidencia y Departamento de Estado: determinaciones sobre personas, buques, sectores, excepciones y eventuales dispensas.
- Revisiones periódicas: varias secciones exigen reevaluaciones cada 180 días, por lo que la lista de objetivos y el alcance práctico pueden cambiar durante la implementación.
El principal cambio es, por tanto, institucional: la H.R. 5334 convierte una parte amplia de la presión económica de Estados Unidos sobre Rusia en un marco legal con mandatos, criterios, plazos, aranceles y controles sobre dispensas y terminación. El efecto práctico no se limita al día de la firma. Se definirá mediante una secuencia de actos administrativos y determinaciones exigidos por el propio texto.
Nota de alcance: el texto promulgado también contiene una División B separada del paquete de sanciones, dedicada a la deducción fiscal de gastos de educadores de primera infancia. Este artículo analiza la División A, que contiene la Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026.
