El principal cambio de calendario es objetivo: la Instrucción Normativa SEGES/MGI nº 129, de 30 de marzo de 2026, modificó el artículo 63 de la IN SEGES/MGI nº 512/2025 y fijó su entrada en vigor para el 30 de noviembre de 2026. La IN 512 reglamenta el diálogo competitivo del artículo 32 de la Ley nº 14.133/2021 para la Administración Pública federal directa, autárquica y fundacional de Brasil. Hasta la nueva fecha, los organismos federales disponen de tiempo adicional para preparar gobernanza, equipos, documentos y el uso de Compras.gov.br antes de aplicar el procedimiento reglamentado.
Qué cambia el 30 de noviembre de 2026
La Ley nº 14.133 ya contempla el diálogo competitivo como modalidad de licitación. Lo que añade la IN 512, dentro de su ámbito federal, es un procedimiento operativo detallado. La norma organiza el proceso en tres fases, define documentos, regula la confidencialidad y la interacción con los licitantes, exige registros en el sistema y detalla la transición desde la definición del problema hasta la competencia final.
La IN 129 no reescribió el contenido del reglamento. Aplazó su vigencia hasta el 30 de noviembre de 2026. Por eso, el efecto práctico para los organismos federales es principalmente de preparación: los procesos que pretendan utilizar la modalidad después de esa fecha deberán estar alineados con el diseño procedimental de la IN 512.
Cuándo puede utilizarse el diálogo competitivo
El artículo 32 de la Ley nº 14.133 restringe la modalidad a contrataciones en las que la Administración enfrenta una necesidad que no puede resolverse adecuadamente mediante una especificación convencional ya definida. Entre las situaciones previstas están la innovación tecnológica o técnica, la necesidad de adaptar soluciones disponibles en el mercado y la imposibilidad de definir con suficiente precisión las especificaciones técnicas.
La IN 512 mantiene ese enfoque. El organismo debe motivar la elección de la modalidad y describir el problema que debe resolverse. El diálogo puede utilizarse para identificar la solución técnica más adecuada, requisitos técnicos, la estructura jurídica o financiera del contrato y otros medios capaces de satisfacer la necesidad administrativa.
Esto significa que el diálogo competitivo no es una alternativa genérica para cualquier contratación compleja. La justificación debe demostrar por qué la necesidad encaja en las hipótesis legales y por qué la interacción estructurada con el mercado resulta útil para construir la solución antes de la fase competitiva.
Cómo funcionan las tres fases de la modalidad
La IN 512 determina que el procedimiento se realice a través del Sistema de Compras del Gobierno Federal, Compras.gov.br, y estructura el flujo en tres grandes fases.
1. Preselección
El proceso comienza con la etapa preparatoria, el aviso de preselección, las solicitudes de participación, la evaluación y los recursos. La norma prevé un estudio técnico preliminar simplificado al inicio, con descripción de la necesidad, el interés público y la justificación para adoptar la modalidad. El aviso debe establecer criterios objetivos mínimos de preselección y las reglas de la fase de diálogo.
La Ley nº 14.133 y la IN 512 establecen un plazo mínimo de 25 días hábiles para manifestar interés. Todos los interesados que cumplan los requisitos objetivos definidos deben ser admitidos a la fase de diálogo.
2. Diálogo
En la segunda fase, la Administración celebra reuniones con los participantes preseleccionados para explorar alternativas e identificar soluciones adecuadas. El procedimiento debe preservar la igualdad de trato y la confidencialidad. La Administración no puede revelar a otros participantes las soluciones propuestas o la información confidencial de un licitante sin su consentimiento, salvo las excepciones específicas previstas en la norma.
La IN 512 también exige cuidado con los registros. El diálogo continúa hasta que la comisión considere agotadas las conversaciones necesarias e identifique una o más soluciones capaces de atender la necesidad. Solo los licitantes que continúen preseleccionados y presenten soluciones consideradas apropiadas pueden avanzar a la fase competitiva.
3. Fase competitiva
Una vez finalizado el diálogo, la Administración completa la planificación de la contratación con base en la solución o soluciones consideradas adecuadas. Se completa el estudio técnico preliminar, la contratación debe incorporarse al plan anual de contrataciones y los términos de referencia se estructuran para la competencia final.
Según la Ley nº 14.133, el aviso de la fase competitiva debe conceder un plazo no inferior a 60 días hábiles para que los licitantes preseleccionados presenten sus propuestas. La selección sigue criterios objetivos divulgados previamente. La IN 512 admite, cuando esté justificado, mecanismos como muestra, prueba de concepto o visita técnica para comprobar criterios técnicos.
Qué deben preparar los organismos federales antes de la vigencia
El aplazamiento crea tiempo adicional para la preparación institucional. Un checklist práctico puede organizarse en siete frentes:
- Mapeo de casos: identificar demandas en las que la innovación, la adaptación de soluciones o la incertidumbre técnica realmente justifiquen la modalidad.
- Motivación: estandarizar cómo se documentan el problema, las hipótesis legales aplicables y la razón para elegir el diálogo competitivo.
- Comisión: planificar la designación de una comisión de contratación con al menos tres servidores efectivos o empleados públicos permanentes, conforme a la Ley y a la IN.
- Capacitación: preparar al equipo para conducir reuniones, evaluar soluciones, documentar el procedimiento, proteger información confidencial y realizar la transición a la fase competitiva.
- Gobernanza de confidencialidad y propiedad intelectual: establecer procedimientos para información sensible, consentimientos de divulgación y activos intelectuales asociados a las soluciones propuestas.
- Documentos y controles: revisar modelos de estudios técnicos preliminares, avisos, registros de reuniones, análisis jurídico y documentos de la fase competitiva.
- Sistemas: alinear los flujos internos con Compras.gov.br y con las publicaciones exigidas en el PNCP y otros medios previstos.
Por qué la planificación evoluciona durante el procedimiento
Una característica importante del diálogo competitivo es que parte de la planificación de la contratación madura después de la interacción estructurada con el mercado. La IN 512 permite iniciar el proceso con un estudio técnico preliminar simplificado. Después de la fase de diálogo, ese estudio se completa con los elementos exigidos por la Ley nº 14.133 e incorpora la solución o soluciones consideradas adecuadas.
La norma también prevé que la estimación del valor de la contratación y su inclusión en el plan anual de contrataciones se aborden después de la fase de diálogo, en conexión con la maduración de la solución. Esto exige controles claros para que la flexibilidad del procedimiento no se confunda con falta de planificación.
Confidencialidad no significa falta de transparencia
El diálogo competitivo combina la publicidad del procedimiento con la protección de las soluciones y de la información sensible presentada por los participantes. La IN 512 prohíbe la divulgación discriminatoria de información y protege propuestas, información y soluciones, incluso después del cierre del diálogo, salvo consentimiento o una excepción específica prevista en la norma.
Al mismo tiempo, la fase externa comienza con la publicación del aviso en el Portal Nacional de Contrataciones Públicas, junto con las demás divulgaciones exigidas. Las reuniones y los actos deben quedar documentados. El desafío de gobernanza consiste en separar lo que debe ser público de lo que debe permanecer protegido para resguardar la competencia, la propiedad intelectual y la información confidencial.
La nueva fecha debe tratarse como un hito de preparación
Para los organismos federales alcanzados por la IN 512, el 30 de noviembre de 2026 no es solo una fecha normativa. Es un hito para contar con personas, modelos, controles y sistemas preparados para un procedimiento que exige más interacción y documentación que las modalidades tradicionales.
Antes de iniciar un caso concreto, conviene confirmar que la necesidad realmente encaja en el artículo 32 de la Ley nº 14.133, documentar la motivación, formar la comisión y estructurar desde el inicio las reglas de confidencialidad, diálogo, evaluación y competencia final. La modalidad puede ser útil cuando la Administración conoce el problema, pero todavía necesita construir con el mercado el camino técnico, jurídico o financiero para resolverlo.
